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湖南法治報(bào)訊（通訊員 田明時(shí) 童力勇 邱蓉）

近年來(lái)，漢壽縣司法局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，始終沿著法治軌道深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力推進(jìn)矛盾糾紛化解，筑牢矛盾糾紛化解第一防線，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新漢壽建設(shè)作出了較大貢獻(xiàn)，取得了較大成績(jī)。

?該縣先后獲得“全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體”、“全省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”， 巖汪湖鎮(zhèn)陳軍堤村人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”，罐頭嘴司法所陳文榮獲“全國(guó)司法所模范個(gè)人”，太子廟司法所張先國(guó)榮獲“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)個(gè)人”，辰陽(yáng)街道司法所童成強(qiáng)被省平安辦評(píng)為“2017-2020年度平安湖南建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)等。全縣公證、人民調(diào)解在法治軌道上推進(jìn)矛盾糾紛化解等多項(xiàng)工作先后被人民網(wǎng)、《中國(guó)人大年鑒》、《湖南日?qǐng)?bào)》、《湖南法治報(bào)》、《新湖南》、湖南電視臺(tái)等主流媒體宣傳報(bào)道與推介。那么他們的主要作法與經(jīng)驗(yàn)是怎樣的呢？

建好三級(jí)調(diào)解平臺(tái)，夯實(shí)基層法治根基

建好縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解平臺(tái)是堅(jiān)持沿著法治軌道推進(jìn)矛盾化解的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，漢壽縣司法局堅(jiān)持把加強(qiáng)三級(jí)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)作為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的“牛鼻子”工程來(lái)抓，按照矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、勞動(dòng)仲裁、訴訟服務(wù)、信訪調(diào)處“五位一體”運(yùn)行模式，健全與法院、人社、住建、規(guī)劃等20多個(gè)入駐窗口部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成服務(wù)在前、調(diào)解優(yōu)先、部門(mén)協(xié)同、訴訟斷后的一體化全主位工作閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“只講一扇門(mén)，最后跑一地”。

構(gòu)建立體化人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。首先縱向加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。全面加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)，夯實(shí)基層調(diào)解平臺(tái)，充分發(fā)揮村（社區(qū)）人民調(diào)解組織排查化解矛盾糾紛主力軍作用。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、281個(gè)村（社區(qū)）全部成立了人民調(diào)解委員會(huì)，加上行專調(diào)解委員會(huì)，共有調(diào)解人員1021人，大力推進(jìn)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)“五落實(shí)”“六統(tǒng)一”，各調(diào)委會(huì)做到有人員、有場(chǎng)地、有公章，有統(tǒng)一的制度公示。其次橫向加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，司法局指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)密切配合，共同推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合全縣矛盾糾紛的實(shí)際需要，積極推動(dòng)設(shè)立了婚姻家庭糾紛、道路交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛3個(gè)行專人民調(diào)解組織。近年來(lái)，行專調(diào)委會(huì)的工作得到群眾較高評(píng)價(jià)，調(diào)處的案件零投訴。其中婚調(diào)委去年2月15日受理的一起“李某和劉某家庭暴力婚姻糾紛案”，在婚調(diào)委的正確引導(dǎo)下，受暴方當(dāng)事人寫(xiě)申請(qǐng)、收證據(jù)，到縣人民法院立案，經(jīng)法院審查核實(shí)后，發(fā)出了2022年首份人身安全保護(hù)令，及時(shí)為家暴受害者提供有效保護(hù)。

充實(shí)力量，壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。著力發(fā)展專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。堅(jiān)持專兼結(jié)合、以專為主的發(fā)展方向，壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍，積極吸納律師、基層法律服務(wù)工作者、醫(yī)生、教師等社會(huì)專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)退休人員擔(dān)任人民調(diào)解員。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量和專業(yè)人士參與人民調(diào)解工作，培養(yǎng)和發(fā)展人民調(diào)解社會(huì)志愿者隊(duì)伍，積極吸納鄉(xiāng)賢調(diào)解矛盾糾紛，建立一支優(yōu)秀的人民調(diào)解員隊(duì)伍。全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員1049人，共發(fā)放調(diào)解員電子證書(shū)1049份。

著力提升人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。落實(shí)分級(jí)、分類培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解員的思想政治和紀(jì)律作風(fēng)教育，采取開(kāi)設(shè)調(diào)解大講堂、集中授課、交流研討、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和水平。

搞好矛盾糾紛排查，消除源頭問(wèn)題隱患

近年來(lái)，漢壽縣司法局堅(jiān)持筑牢矛盾糾紛源頭防線，按照“早梳理、早排查、早化解”的原則，結(jié)合重點(diǎn)工作落實(shí)，政策宣傳等工作，深入排查村（社區(qū)）婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛、農(nóng)民工工資等糾紛線索，努力從源頭消除問(wèn)題隱患，將矛盾化解在基層，將司法調(diào)解納入法治軌道。

嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查制度。堅(jiān)持排查在先、關(guān)口前移，加大矛盾糾紛排查力度。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織分布廣泛、扎根基層、熟悉社情民意等優(yōu)勢(shì)，組織人民調(diào)解員定期或不定期開(kāi)展矛盾糾紛排查，在排查中做到”四個(gè)重點(diǎn)不放過(guò)“，即重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)案件的排查不放過(guò)，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，分類梳理、逐一登記造冊(cè)，責(zé)任到人，限期化解，2022年來(lái)，全縣共排查矛盾糾紛917起。

嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛分析研判制度。堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛調(diào)處分析會(huì)議制度，研究分析近些年來(lái)矛盾糾紛新形勢(shì)，對(duì)涉疫情矛盾糾紛、網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)營(yíng)糾紛等新型矛盾糾紛做好研判，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)，并形成會(huì)議紀(jì)要，及時(shí)為縣委政府提供決策參考依據(jù)。

依法及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。立足源頭治理、預(yù)防為主，堅(jiān)持應(yīng)調(diào)盡調(diào)、就地化解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全縣“調(diào)解促穩(wěn)定 喜迎二十大”專項(xiàng)行動(dòng)，依法及時(shí)化解縣轄區(qū)各類矛盾糾紛。加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的有效對(duì)接，對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)導(dǎo)入其他法治軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁、行政復(fù)議、訴訟等合法途徑解決，形成人民調(diào)解與仲裁、行政復(fù)議和訴訟等方式有機(jī)銜接的矛盾糾紛多元化解合力。2022以來(lái)，漢壽縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛917件，調(diào)解矛盾糾紛7679件，調(diào)解成功7659件，調(diào)解成功率99.74%，其中：達(dá)成口頭協(xié)議6702件、書(shū)面協(xié)議957件，涉及當(dāng)事人15558人，協(xié)議涉及金額5397.41萬(wàn)元，無(wú)一起因矛盾糾紛化解不力導(dǎo)致的民轉(zhuǎn)刑案件和集訪事件發(fā)生。

優(yōu)化完善工作機(jī)制，引導(dǎo)納入法治軌道

該縣司法局通過(guò)建章立制、強(qiáng)化組織、創(chuàng)新模式、加強(qiáng)保障等方式進(jìn)一步優(yōu)化完善工作機(jī)制，一是完善人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化解糾紛解決機(jī)制。二是建立健全訪調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制；三是建立健全司法行政和行業(yè)部門(mén)矛盾糾紛信息共享機(jī)制。

漢壽縣司法局積極探索，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，了解調(diào)解新業(yè)態(tài)，拓展調(diào)解新思路，更好的讓調(diào)解工作跟上新時(shí)代的步伐。具體來(lái)講：一是定期召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì)。新形勢(shì)下矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，不僅局限于家里長(zhǎng)短、人情糾紛，更多的呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特色。為充分化解各類矛盾糾紛，該縣調(diào)委會(huì)定期召開(kāi)矛盾糾紛調(diào)處研判會(huì)，研究分析各類矛盾糾紛新形勢(shì)，為新型矛盾糾紛做好研判分析，提供決策依據(jù)。如 2022 年 4月在坡頭鎮(zhèn)發(fā)生的一起網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)糾紛。帥某、梁某一方以資金入股，另一方以技術(shù)入股，后二人因經(jīng)營(yíng)理念不合而散伙，由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。司法所工作人員與市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)共同分析，了解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)這一新業(yè)態(tài)下的雙方權(quán)責(zé)歸屬，最終成功化解該起糾紛。二是創(chuàng)新推行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式。針對(duì)人民調(diào)解約束力小，后續(xù)執(zhí)行困難等問(wèn)題，今年，該局與法院聯(lián)合推行了“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”方案，通過(guò)調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，“員額法官每周五下沉到基層等方式，進(jìn)一步健全“訴調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的有效銜接，有效減少群眾訴訟成本，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地化解在萌芽狀態(tài)，自“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”模式推行以來(lái)，全縣各司法所共指導(dǎo)辦理司法確認(rèn)80余起。

漢壽縣司法局一直堅(jiān)持人民調(diào)解為人民，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”的重要作用，積極踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把人民調(diào)解委員會(huì)打造成為人民群眾“講理說(shuō)事”的場(chǎng)所，解決群眾身邊的矛盾糾紛。去年11月 29 日，該縣罐頭嘴司法所調(diào)解的“馬某某等43 位農(nóng)戶與劉某某、張某某、某種業(yè)公司消費(fèi)糾紛調(diào)解案”被司法部采用，發(fā)布于中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，受到了上級(jí)的充分肯定與推介。

作者：田明時(shí) 童力勇 邱蓉

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)